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    周宏春:加強“無廢城市”建設的產業鏈管理
    2019-06-12 00:00

        摘  要:2019年1月21日,國務院辦公廳發布《“無廢城市”建設試點工作方案》(以下簡稱《方案》),提出我國建設“無廢城市”的重大意義、指導思想、工作重點和相關措施。開展“無廢城市”建設意義重大,是深化城市廢物管理改革的重大舉措,是建設美麗中國、實現人與自然和諧共生現代化、提升生態文明水平的重要組成部分。本文討論我國“無廢城市”的內涵、面臨的挑戰,在介紹國內外廢物管理經驗的基礎上提出了我國建設“無廢城市”的技術路徑和對策建議。

    關鍵詞:無廢城市,產業鏈,城市廢物管理,垃圾焚燒,生態文明

    “無廢城市”的內涵

    “無廢城市”不是沒有廢物的城市,而是人們看不到隨風飄揚及任意存放的廢物,知道廢物去哪了,對城市廢物存在沒有不舒服的“感覺”,專業人士還能追蹤廢物流。我國近年來實施的“廁所革命”,就是解決廢物的去向問題。畢竟有人的地方就有廢物;但需要實現城市廢物對市容、居民健康無不利影響。

    “無廢城市”是固廢減量化、資源化和無害化的綜合管理模式。《“無廢城市”建設試點工作方案》(以下簡稱《方案》)《方案》要求,以新發展理念為引領,推動形成綠色發展方式和生活方式,從源頭減少資源消耗和廢物排放。國辦文件提出了建設“無廢城市”需要關注的“四領域五環節”,四個領域是工業(包括礦業、建筑業)廢物、農林廢物、生活廢物和建筑垃圾、危險廢物;五個環節是廢物的產生、收集、轉移、利用、處置。無論城市的人口多少、規模大小、地處東西南北,都有生活垃圾,而采礦廢物(尾礦)、農林廢物等因地而異;這就為因地制宜地開展“無廢城市”建設試點提出了要求。

    我國崇尚節約的文化,早就確立了節約資源、保護環境的基本國策,中央各部門開展了工業廢物綜合利用、城市礦產、危廢處置等分門別類的試點示范,建立了政策法規、標準體系、技術體系、管理制度等,構成“無廢城市”建設的基礎。換言之,我國的“無廢城市”建設并非從零起步,而是有一定基礎的。

    “無廢城市”建設面臨的挑戰

    隨著城鄉居民人均收入水平的提高、消費對經濟發展的拉動作用增強,城鄉廢物大量產生。我國是世界上人口最多、固體廢物產生量最大的國家;每年產生固廢100億噸;歷史堆存量高達600~700億噸。據生態環境部發布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》,2017年,202個大中城市生活垃圾產生量20194.4萬噸,處置量20084.3萬噸,處置率為99.5%[1]。伴隨快遞等新業態出現的固體廢物增長也不容忽視。固體廢物大量產生與我國發展階段密切相關,是“大量生產、大量消費、大量排放”生產方式和消費模式的必然結果。回收、分類和資源化利用不充分,無害化處理不及時,部分城市出現了“垃圾圍城”現象,成為民心之痛、民生之患,與人民日益增長的優美生態環境需求差距較大[2]。

    低值再生資源回收難、利用率低

    在城鄉生活廢物中,廢玻璃、廢塑料膜、廢木料、廢復合包裝等低值再生資源,約占垃圾總量的30%。由于回收利用利潤低、成本高,企業缺乏廢舊物資回收利用的積極性。集散市場大多數功能單一,僅局限于再生資源收集、交易和分選,缺乏研發、培訓等配套環節,也沒有統一的行業標準、金融服務。回收企業大多規模小,以小作坊或家庭作坊為主,再生資源隨意露天堆放為主,不僅資源利用率低、二次污染嚴重,還給再生資源回收利用企業留下不好名聲。

    固廢堆存量大、危害人的健康

    部分地區在城市規劃、產業布局、基礎設施建設方面,對固廢減量化、回收利用與處置考慮不足。未經處理處置的固廢長期存放、越境轉移、非法掩埋等,污染河流湖泊、農田土壤,對居民健康和環境造成極大危害。建筑垃圾成分復雜,隨意堆放不僅污染環境,還出現滑坡影響居民生命財產安全的事件;部分城市用建筑垃圾建設公園,也存在安全隱患。

    公眾認識尚待提高

    雖然公眾對環境保護的認識在不斷提高,但參與環境保護、特別是自覺進行垃圾分類行動不夠:“說得好做得差”現象被眾多調查研究所佐證。再生資源回收人員被認為是“撿垃圾”或“撿破爛”的,受到社會部分人的歧視。信息公開和宣傳不到位,公眾對再生資源產品存有偏見;當商品冠以“再制造”或“再生”時,便認為質量有問題。《方案》提出“保障設施用地”的背后,也隱含了環保設施選址難的問題,有些地方甚至出現“鄰避運動”。

    長效機制尚未形成

    與廢物分類、處理的標準缺乏或修改滯后,給“無廢城市”帶來一定影響。盡管我國頒布了《固體廢物污染環境防治法》等法規,雖涉及固體廢物資源化利用,但種類不全、系統不健全,尚未形成系統完整的法規體系。垃圾減量和資源化利用,還可能引起既得利益集團(如環衛系統和發電公司)的不滿,因為原料減少了,得到的補貼會下降,公司收益也會受影響。管理多頭,在制度落實和管理方面,職責不清的現象比較突出,沒有形成合力,長效機制尚未形成。

    日本立法規定廢物管理順序,值得借鑒

    1970年,日本頒布《廢棄物處理與清掃法》,后又經過12次修訂;陸續增加了《容器包裝物分類收集和再商品化法》(后又5次修訂),《特定家庭用機器再商品化法》(1998年頒布,1999年和2000年修訂),《促進食品可循環資源再生利用法》(2000年頒布),《關于建筑工程材料再資源化法》等,構成了日本循環型社會建設的法律體系。

    日本在《循環型社會形成推進基本法》中規定了垃圾處理的五個順序:減量→再用→回收→熱利用→安全處置。即第一,避免或減少廢物產生;第二,經過回收或經維修后直接利用;第三,在產品報廢后將其拆解再生利用;第四,將廢棄物焚化進行熱回收;第五,對現有經濟技術條件下無法利用的廢物進行無害化處置。結合我國實際進一步解釋如下[4]。

    第一步,把避免或減少垃圾的產生放在優先位置,即垃圾源頭減量化。例如,如果我們到超市買凈菜而不是從農貿市場買毛菜,不僅能減少垃圾的產生量,還能減少毛菜上泥土進出城的無效運輸。又如,如果到飯店吃飯把所點的飯菜全部吃光或把剩下的打包帶走,不僅可以減少餐飲廢棄物的產生,還可以減少糧食消費、保證糧食安全。

    第二步,廢品直接利用或經過修復再用。例如,家里的衣服、兒童車等閑置品不想用了但仍有使用價值,可以通過二手貨市場(跳蚤市場)進行買賣,或者通過慈善機構捐給需要的人。出國的留學生之所以能在國外撿到電視機、洗衣機等家用電器,因為國外將廢舊家電放在路邊被人撿走可以節省主人“扔垃圾”的費用。由于國外收集廢物的人工貴,一般家庭的廢物要包裝好放在指定地點,由廢品回收公司定時運走,廢物主人要按照有關法律規定付費。這種情景遲早會在中國出現。隨著廢品回收人員的減少,扔垃圾的家庭要向回收人員付費。也不是所有廢物都能回收利用的。例如,一次性注射器、含有毒有害成分的廢物等,都不能再利用,而要作為危廢進行最終處置。

    第三步,垃圾中的有用廢物不能直接用就拆成零件用。如果廢物不能直接利用,修修補補還不能用,可以把其中的某些零件拆下來盡可能地加以再利用。2003年,筆者曾隨原國家經貿委報廢汽車考察團訪問過歐洲的一些國家,在德國的一家報廢汽車拆解店看到,他們把報廢汽車中有用的零件拆下賣給需要的人,并登記備查。當然,動物宰殺后的內臟不能隨意再利用。如英國“瘋牛病”與不合適的同源廢物循環利用有關。由于牛、雞等內臟等的再利用會影響食物鏈,并通過食物鏈影響到人類本身,尤其需要引起高度重視。

    第四步,剩下的垃圾不能再用了,可以回收其中的熱值進行能源化利用。各國用得比較多的方法有兩種:一種是對容易腐爛的有機質通過發酵使其產生沼氣,世界各國都有做得比較成功的案例。我國農村推廣的“四位一體”,就是把動物排泄物進行發酵生產沼氣,用來燒水做飯或照明;一種是通過焚燒來供熱或發電,這就是國內外大力推進的垃圾發電。

    第五步,在經過減量、再用、回收、熱利用等方式處理后,還剩下一部分垃圾,由于性質比較穩定了,基本不散發臭味了;其中的一些化學物質,如“二噁英”等經過焚燒分解消失了,殘渣的危害性比較小,可以送到垃圾填埋場填埋。事實上,經過焚燒的垃圾體積將減少到原來的十分之一,填埋就會少占用土地。垃圾焚燒的殘渣也可以用作水泥的原料,國內外的生態水泥大致就是這么做的。

    垃圾處理的五個順序是前后關系,如果前一個步驟把廢物消化了,就不必再做了。生活垃圾中總有不能用的,填埋是垃圾處理的最后一道工序。總體上,經濟發展是資源轉化為垃圾的過程,能源從有用轉變為無用的過程,物質從低熵狀態轉變為高熵狀態的過程。回收和循環利用,既可以減少廢物排放,又可以減少填埋占用土地,收到一舉多得之效。

    “無廢城市”建設目標與重點任務

    推進新時代“無廢城市”建設,《方案》要求,在固廢重點領域和關鍵環節取得明顯進展,大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農業廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控,非法轉移傾倒固體廢物事件零發生,形成一批可復制、可推廣的建設模式。因此,必須進行頂層設計、科學規劃,加強集成管理并與生態文明試點、資源綜合利用試點、智慧城市試點等有機結合,以收“事半功倍”之效。

    加強頂層設計,明確目標和技術路線圖

    處于不同發展階段的城市,垃圾組成及其處理要求不同。應當從源頭減量入手,加強“兩網融合”,完善回收系統,回收利用一切可用的廢物;因地制宜推行分類—回收—填埋、分類—堆肥—焚燒、分類—堆肥—焚燒—填埋等處理處置措施。近期,可將垃圾的清運和無害化處理作為重點,既及時清運垃圾而不能留下新的污染源,又要還歷史舊賬,清除包圍城市的垃圾山,還民眾一個優美、舒適的宜居環境。中長期,按照垃圾減量化、資源化或能源化利用、無害化處置順序,以最佳處理方式為導向,切實減少垃圾填埋的耕地占用量。對生活垃圾,可以進行生物預處理,重點削減垃圾中的水分和有機物,為后續處理和減少污染創造條件。垃圾問題的最終解決,需要居民和當地政府的有效溝通,攜手共同面對。

    盡可能避免垃圾焚燒誘發群體性事件。化解“鄰避運動”,要建立相應的“利益補償機制”,讓垃圾焚燒廠周邊居民分享垃圾發電或供熱的好處(如低價付費甚至免費),并享受更多的公共服務,如在垃圾焚燒廠周邊建設運動、娛樂、休閑場所,從而避免垃圾處理處置誘發“鄰避運動”。

    確定“無廢城市”建設的重點任務[5]

    “無廢城市”建設,可以抽象為:源頭減量,回收有網,轉運有序,物盡其用,無害處置,管理有方,大家動手,美麗城鄉。

    源頭減量。從生態設計、清潔生產、綠色供應鏈管理和綠色生活方式入手。推行綠色設計,提高產品可拆解、可回收水平,減少有毒有害原輔料使用,降低單位國民生產總值溫室氣體排放強度;實施綠色開采,減少尾礦等礦業固體廢物產生和貯存量。推行綠色供應鏈管理,形成固體廢物產生量小、循環利用率高、處理處置合適的生產方式。在賓館、餐飲等服務行業,倡導“光盤行動”,并作為節約糧食指標納入“無廢城市”評價指標體系。研發培育一批節能減排技術、綠色產品,增加綠色產品和服務供應。

    分類是綜合利用的前提條件。總體上,在市場經濟條件下使用某種東西產生的價值低于生產的全成本就是垃圾,高于全成本就是資源。例如,能賣錢的“破爛”是資源,送給“收破爛”的都不要是垃圾;或者“收破爛”的收的是資源,不收的是垃圾,可收不收的是垃圾與資源的臨界點。這種分界線隨著市場需求和廢品價格在變化,不是一成不變的。從全球視野看,一些東西在發達國家是“固體廢棄物”,在發展中國家就是資源。發達國家之所以倡導廢物“全球大循環”,實際上是想利用發展中國家的廉價勞動力、環境容量等資源。

    回收有網。回收是資源循環利用的前提。回收有網,要求城市垃圾和再生資源布局有回收網絡,“兩網融合”是其中的重要一環。對城市生活垃圾和再生資源回收,我國均已有網絡,推進“兩網融合”可以降低成本、提高回收效率。要通過政策引導,使不同回收網絡走上配套、協同發展之路;搭建信息服務平臺,提供再生資源信息共享渠道;加強多部門聯合執法,淘汰不規范、污染環境的回收利用企業;有害廢物必須由有資質企業集中處理。對廢舊手機、鉛酸電池等回收效益好的,應發揮市場作用;對價值不大的廢輪胎、廢塑料、廢紙等再生資源的回收,政府應予以支持,以減少其對環境的不利影響。

    轉運有序。轉運有序,要求在保證運輸安全合規的前提下,運輸資源得到高效利用,運輸對環境的不利影響最小化。對大多數城市廢棄物而言,都需要轉運到或利用或處理處置的地方。要以綜合利用和無害化處置為導向,建設并用好逆向物流,保證再生資源、生活垃圾、有害廢物的轉運有序。運輸資源得到高效利用,主要體現在,一是優化運輸路線;隨著我國交通運輸基礎設施的建設和完善,應當優化交通運輸路線以免資源浪費。二是減少“無效運輸”,如餐廚垃圾的運輸,不應將那些可以在源頭分離或處理的泔水遠距離運輸,而盡可能在源頭進行“油水分離”,以提高運輸效率。運輸對環境不利影響最小化,體現在:一是嚴禁廢物任意傾倒,以污染環境;二是對特殊廢物的運輸應當提高管理智能化水平,如對有臭味的生活垃圾運輸,應當控制臭氣揮發對道路附近居民的影響;對有毒有害廢物的運輸,實行許可證制度,并能在運輸車輛上安裝溯源信息系統,保證按原定或規劃路線運輸;三是鼓勵利用新能源車輛運輸,嚴格控制柴油車尾氣排放污染大氣環境。

    物盡其用。物盡其用,指在“無廢城市”建設中,將一切可以利用的資源均利用起來。黨的十九大報告中的“統籌山水林田湖草系統治理”,是強調對自然資源綜合開發利用和系統治理。綜合利用是資源利用方式的統稱。一是對自然資源的綜合開發。在維系生態平衡和生態系統安全的前提下,根據自然生態系統要素的內在聯系,統籌考慮資源的高效利用,以便協調、充分、高效地利用資源。二是在生產過程中的資源(生產原料及生產過程的邊角余料)綜合利用。對產品生產的主要原料、輔料和生產中產生的附產物(包括邊角料和廢氣、廢水、廢渣等)充分、合理利用,使原料利用最大化,附產物產生最小化。

    在“無廢城市”建設中,閑置品應得到流轉利用,居民對此“樂見其成”。隨著城市居民生活水平的提高,式樣過時但并沒有使用、用過次數不多且仍有使用價值、雖有破損但經過修理仍能使用的閑置品,如服裝、兒童玩具、健身器材等日益增多。閑置品如得不到重復利用會成為廢物,并與“垃圾”一起不斷增長。山東棗莊、京東的拍拍二手、阿里巴巴的閑魚等,已經開展了廢舊物品再利用的實踐探索;不少網站開展了再生資源回收和信息服務。據有關估計,閑置品循環利用市場規模在萬億之上,潛力巨大。閑置品循環利用不僅可以盤活存量、提高資源利用效率和效益,還能減少產品生產的資源消耗和污染物排放,從根本上減輕生態環境壓力。

    開展建筑垃圾綜合利用和治理。摸清建筑垃圾產生現狀和發展趨勢,加強建筑垃圾全過程管理。強化規劃引導,合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施,形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展建筑垃圾存量治理,對堆放量比較大、比較集中的堆放點,經評估達到安全穩定要求后,開展生態修復。在有條件的地區,推進資源化利用,提高建筑垃圾資源化再生產品質量。

    廢塑料能源化利用,可以收“一舉多得”之效。在“無廢城市”建設中,應重點解決影響居民生活的垃圾塑料和快遞廢棄物等突出和凸顯的問題。塑料是工業革命的成果,應用范圍廣、廢棄數量大,“白色垃圾”、海洋垃圾等問題成為輿論焦點,世界各國均在尋求解決之道,部分國家/地區提出“禁塑令”。我國應限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具,全面禁止生產和銷售那些無法回收的塑料產品。國內一些企業研發出垃圾塑料能源化利用技術,不僅可以解決“白色污染”問題,將垃圾塑料轉化為油品還可以增加我國稀缺的油品供應,可謂“一舉多得”。此外,應加快快遞業綠色包裝應用、保障物品重復利用和廢物回收;探索推廣無包裝商店,讓消費者養成自帶購物袋的習慣。

    無害處置。無害處置,要求在“吃干榨凈”基礎上,盡可能使垃圾或焚燒殘渣得到無害化處置。垃圾焚燒可以減少填埋量;垃圾焚燒發電企業,應依法依規安裝自動監測設備、以電子顯示屏實時公布污染物排放和焚燒爐運行數據、并與生態環境部門聯網(裝、樹、聯),確保達標排放。推動資源循環利用與無害化處置的有機銜接,如源頭減量—生活廢物—厭氧發酵—沼氣凈化—新能源汽車燃料—有機肥—有機食品等,這樣的多聯產、循環鏈接和產業集群,既要理念創新,也要深藍色技術支撐。隨著嚴禁“洋垃圾”入境政策的實施,企業應關注國內閑置品和廢物回收利用,尤其是新能源車動力電池、太陽能風能等產業廢棄物回收利用,承擔社會責任。加強已建園區管理,促進產業集聚、協同和健康持續發展。

    管理有方。管理有方,對“無廢城市”建設的管理,有依據、有辦法,有應急預案等,換言之,對“無廢城市”建設的管理,有法規、標準、政策和切實可行的措施。中央政府有關部門應在垃圾處理的政策保障、運行機制等方面發揮主導作用,同時也充分發揮各級地方人民政府在城市垃圾處理規劃中的作用。《環境保護法》《固廢法》要求,“縣級以上人民政府應當統籌安排建設城鄉生活垃圾收集、運輸、處置設施”。政府承擔相應責任的經濟學含義是,實現垃圾的資源化利用和無害化處理的一體化,而不是提供資金,畢竟政府并不創造財富、只是配置資源。在各地垃圾處理規劃制定和實施中,應充分聽取利益相關者意見。垃圾處理場地的選址,一應避免對環境和人體健康產生不利影響;二是經濟性,畢竟垃圾處理費用最終要由當地政府和居民承擔。三要在“多規合一”中統籌謀劃垃圾處理,相關規劃一經批準,必須“一張圖”實施到底,避免換了領導就推倒重來。此外,可建立對話機制、管理機制、處理設施運行機制和監管機制,避免“鄰避運動”的發生,并科學應對。

    形成“無廢城市”建設的長效機制

    要科學規劃,加強集成,形成垃圾處理設施建設、運營、監督的社會治理結構。建立有利于固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵和約束機制。管理有方,包括實現屬地管理,完善政策措施,目標是建設美麗中國、美麗城鄉,讓廢物與居民和諧相處。

    實行屬地管理

    明確以地方政府為責任主體,建立部門責任清單,形成分工明確、權責明晰、協同增效的治理結構。我國城市固體廢物種類多,分屬不同部門管理,如農業廢棄物歸農業農村部管理,一般工業固體廢物及城市礦山歸工信部管理,工業危廢歸生態環境部管理,生活垃圾及建筑垃圾歸住建部管理,醫療危廢歸衛生部、生態環境部共同管理等。應轉變思路,由原來的“各自為戰”轉變為綜合集成,形成協同效應;由原來的“鐵路警察各管一段”轉變為全產業鏈管理;由原來國外進口快速增長轉變為國內固廢資源化利用和無害化處置管理。發揮市場作用,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展;明確部門責任,加強集成協同,環保、發改、商務、住建、稅務等部門分擔相應責任,實現治理能力現代化。

    加快政企分離、政事分離、事企分離,政府應從直接管理向政策指導、提供服務和市場監管轉變;由應急管理、事后管理、突擊整治向源頭管理、過程管理和長效管理轉變;由行政管理為主向法律規范和經濟手段調節為主轉變,創造一個公平公正公開的市場環境。

    完善政策措施

    加大投入力度。資金投入是“無廢城市”建設的重要保障。加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用的補貼力度,同步減少化肥補貼;優先使用以大宗工業固體廢物等為原料的綜合利用產品,實行建筑垃圾資源化利用產品使用制度;改善投融資環境,形成有利于“無廢城市”建設的營商環境。鼓勵金融機構在風險可控前提下,加大金融支持力度。試點城市要制定詳細建設方案,明確資金使用范圍和規模,保證“無廢城市”建設順利推進。

    我國城市環境衛生產業擴張階段尚未結束,項目融資如果主要依靠銀行貸款,無疑會增加環境保護設施的建設成本。因此,應制定并實施抵押—返還、土地使用政策、稅收優惠等政策;按“誰扔垃圾誰付費”的原則,制定合理的收費標準,“取之于民用之于民”;選擇有效載體,低成本高效率收取垃圾費,防止“亂收費”;對已付公攤面積的購房居民,尤應避免“重復收費”;實行收支兩條線,避免資金被挪用。發揮財政資金的“種子”作用,引導社會資金進入廢物回收和資源化利用、垃圾處理和無害化處置領域。探索建立環境產業投資基金、發行市政債券、利用資本市場等多種形式,籌集必要資金,從而應使財政投入和收費等項收入與設施建設運營成本在財務上大致平衡。

    建設長效機制

    黨的十八大以來,《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等成為再生資源綜合利用和生態環境保護的基本遵循。《環境保護法》《固廢法》等法規的制修訂。中央環保督察、黨政同責、一崗雙責等政策措施相繼實施。要進一步出臺政策,加強制度建設,尤其要明確固廢資源化利用和無害化處置產業源頭控制、回收、綜合利用和無害化處置等環節相關方的法律責任和管理要求,實施生活垃圾強制分類制度,推進生產者責任延伸制,強化綠色礦山建設、建筑垃圾處置、固廢資源化利用的督查管理,依法打擊固廢危廢非法轉移、傾倒行為,并對固廢污染環境者、監管行為不力者,依紀依法追究責任,以制度保障“無廢城市”的建設收到預期效果。

    發揮市場配置資源的決定性作用。推進環境衛生的市場化,本質是提高生活垃圾處理處置的效率。可以利用價格和稅收等工具,培育綠色堆肥、再生利用產品、可再生能源等再生資源產品市場;放開垃圾收運、分類回收、處理處置行業投資、建設和運營市場;拓展垃圾處理途徑,例如“廚余垃圾”可用于制有機肥還田,其中的可燃廢物用于焚燒發電,垃圾填埋氣可回收進行熱利用。規范招投標機制,推動再生資源綜合利用和廢棄物資源化產業的快速健康發展。

    大力研發先進可靠、經濟的源頭處理技術和分類處置技術,提高就地消納城市生活垃圾能力;實施技術準入目錄管理,加強行業指導。建立完善的監測、統計和評價體系,開展垃圾處理處置的第三方評價,規范環境衛生市場,促進環境衛生產業的持續快速健康發展。

    加快人才隊伍建設,不斷提升從垃圾產生到處置的全過程工藝技術研發及管理水平。建立專家咨詢機制,建立生活垃圾宣傳、業務管理和辦公自動化平臺,逐步實現信息采集標準化、作業流程可控化、環境監測可視化。加強對境外先進技術的消化吸收,形成環衛設備先進制造業快速發展的新格局,實現天藍地綠水清的全面小康社會目標。

    開展宣傳教育,提高公眾能力

    增強全民環境意識、自律意識、監督意識。結合社區建設開展居民的節能、環保、生態文明等宣傳活動,組織、指導社區廣泛開展建設衛生城市、生態城市活動,使城鄉居民的每個人生活環境更加美好,使地球家園持續支撐經濟社會可持續發展。

    公眾不僅要積極參與,而且落實在每一天的日常生活中。將節約資源、保護環境、綠色生產生活方式等內容納入教育培訓體系,以貼近生活、貼近群眾的語言,開展宣傳教育,凝聚民心、匯集民智。政府率先垂范,推動公共機構使用節能、節水型辦公用品,推進無紙化辦公,創建節約型機關。充分發揮社會組織和公眾的監督作用,變垃圾處理“鄰避”為“鄰利”。發布綠色生活方式指南,引導居民在衣食住行游等方面簡約適度,從自己做起,從小事做起,推廣可循環利用的物品,杜絕浪費,摒棄過度消費和用后即扔的不良習慣,讓勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式成為居民的優先選擇和自覺行動,并蔚然成風。

    解決城市垃圾問題,尤其是垃圾減量化,需要全體民眾改變觀念和消費習慣,如到飯店吃飯盡可能不要剩下,剩下打包帶走;少使用一次性產品,從源頭減少垃圾的產生。盡可能對垃圾進行分類,如廢紙、廢塑料等可以利用的廢物,盡可能放到那些標有可回收字樣的廢物箱里,不能讓自己的“寵物”垃圾留在公園里或道路上;不要隨意扔垃圾,以保護公共衛生,從而為人們喝上干凈的水、呼吸到新鮮空氣、吃到放心食品、生活在健康的環境中貢獻一份力量,獻上一份愛心,使大家都能生活在美好的環境里。

    參考文獻

    [1]生態環境部.2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報[R]. 2018.

    [2]李干杰.開展“無廢城市”建設試點 提高固體廢物資源化利用水平[N]. 中國環境報, 2019-01-23.

    [3]E20研究院固廢產業研究中心.解讀堪稱固廢十條的“無廢城市”—天羅地網合久必分[EB/OL],2019-02-11,http://www.solidwaste.com.cn/news/287259.html.

    [4]周宏春. 變廢為寶:中國資源再生產業與政策研究[M]. 北京:科學出版社, 2008.

    [5]周宏春. “無廢城市”建設的全產業鏈管理[N]. 中國環境報,2019-3-5.


    作者:國務院發展研究中心社會發展研究部副巡視員、研究員 周宏春 來源:《環境保護》2019年第9期 
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