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    隆國強:百年大變局與“一帶一路”
    2019-05-28 00:00

    習近平總書記多次指出,世界處于百年未有之大變局。如何理解這一重要論斷,總結探尋變局之中中國的開放富強之路?為此,我們呼應《中國發展觀察》雜志連載《百年大變局——國際經濟格局新變化》,并結合剛剛閉幕的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇熱點問題,在“五一”國際勞動節前夕專訪了國務院發展研究中心副主任隆國強研究員。

    新技術革命與百年大變局

    中國發展觀察:您牽頭的課題研究成果《百年大變局——國際經濟格局新變化》出版后,社會反響熱烈。如何從歷史觀、大局觀理解“百年”?百年大變局的提出背景是什么?

    隆國強:百年是大數,謂多年來未有之大變局。從2500年前的農業革命到250年前的工業革命,是以千年為時間跨度的大變局。工業革命后,從蒸汽機到電力革命、化學革命,中間有很多輪技術革命,我們把以信息技術為代表的新一輪技術革命稱為信息革命,是以百年為跨度的大變局,技術革命發生了前所未有的深刻變化。

    影響國際格局的因素很多,有的因素是偶發的,有的因素是基礎性的。分析世界格局變化,要把握住基礎性因素及其影響。我們認為,影響百年大變局的基礎因素中有三個最重要的變量,也是我們理解這個大變局的三個不同維度,分別是新技術革命、全球治理體系變革和大國博弈。

    技術變革是國際格局洗牌的根本因素。從歷史上看,技術進步處在加速的過程。2500年前的農業革命,使得人類不用摘果子,不用打獵了,可以定居下來,靠自己的生產來養活自己,對人類來說這是革命性的變化。技術進步不僅對生產方式、生活方式的影響極其深刻,也深刻影響到國際格局。從歷史上看,決定一個國家在全球格局中地位的,是這個國家在新技術革命中能否領先。農業時代,中國人比較好地利用農業技術,使我國長期作為農業文明最繁榮的經濟體。幾千年中華文化是人類文明的中心之一,這與我們把握好農業革命有密切關系。

    英國,曾經窮得叮當響的一個小島國,為什么突然崛起成為日不落帝國?因為英國是工業革命的發源地,同時也是工業革命的受益者。在工業化階段英國領先,其后,法國、美國、德國、日本分別抓住工業革命技術進步的發展機遇,脫穎而出,后來居上。因此,與農業時代相比,工業革命后世界格局變了。現在,最發達的國家主要在歐洲、北美,這是工業革命的結果。

    工業革命是技術層面上的,在制度層面上是資本主義。工業革命發源于英格蘭中部地區,推動了資本主義的發展。馬克思說,資本主義誕生后這一百年創造的財富,比人類有史以來幾千年創造的財富都多。工業革命大大提高了生產效率,生產方式發生變化,馬克思講生產力決定生產關系,經濟基礎決定上層建筑,正是因為工業革命,生產力的變化,才有資本主義上層建筑的變化,經濟體制的變化。

    現在,信息化對人類的影響,對生產方式的影響,對生活方式的影響,對全球分工的影響,可以說無處不在,就像當年的電力革命。信息技術帶來對信息的收集、處理和利用的革命性變化。和信息直接相關的所謂的信息產業,是新興產業的一部分,發展尤其快,就像摩爾定律說,集成電路在18-24個月,性能提升一倍,而價格卻下降一半,推動計算機運算能力的快速提高。

    新一代的信息技術包括大數據、云計算、人工智能、物聯網等,技術進步速度更快,帶來的影響極其深刻。十年前,不可想像今天一人一個手機進行互聯,不可想像移動支付發展這么快,不可想像購物不需要去實體店,在手機上一點就可以網購。目前我們也想像不到,十年以后信息技術會發展到什么程度,如何改變我們的生產生活方式。

    信息技術革命不僅催生數字經濟等新興產業,而且有利于傳統產業改造升級,共同形成經濟發展的新動能。我們分析所謂的百年大變局的時候,把技術進步作為最基礎的因素。信息技術革命確實帶來日新月異的變化,推動整個世界格局加速洗牌。

    全球治理體系變革與百年大變局

    中國發展觀察:變化是當前世界經濟發展的突出特征。如何認識全球治理體系加速調整?

    隆國強:全球治理體系的變化,是影響全球格局的制度因素。一百年前世界是沒有全球性規則的,叢林法則,弱肉強食。第一次世界大戰結束后,1919年4月28日巴黎和會上,時任美國總統威爾遜倡導要成立國際聯盟(LeagueofNations),并把它列為《凡爾賽和約》的一部分。但是美國國會并沒有批準,于是美國自己反而不是國聯成員。第二次世界大戰結束以后,以美國為首的西方國家建立了聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行和關貿總協定等,逐漸形成當今世界的全球治理體系。成立聯合國是國聯當年理念的延續,通過集體安全,通過國際組織制定國際規則,實現世界和平。經濟方面的各種國際組織眾多,如國際貨幣基金組織、世界銀行,關稅及貿易總協定(GATT)后來演變成WTO等等。全球經濟治理體系機構非常復雜,除了以WTO為代表的多邊貿易體系,還有大量的區域性自由貿易安排。國際規則也越來越復雜。

    實際上,全球治理體系并不是僵化的,而是一直在演變。演變方向有一個主軸,比如在經濟全球化方面倡導自由貿易,這是總體的方向,雖然有波折。正是因為有這套治理體系護航,全球化在不斷地深化,跨境的貿易、投資、經濟合作、技術合作越來越深化,因此,這一輪全球化是基于規則的全球化。

    過去幾十年,全球化的一個突出問題是包容性不夠強,最大的副產品是差距擴大,主要表現在幾個方面,一是國家和國家之間的差距擴大,最富的國家和最窮的國家差距越來越大。這說明全球化的受益不均衡,富裕的國家受益比較多,相比之下,貧窮的國家受益少,甚至可能受害了。二是全球化加劇了許多國家內部收入差距的擴大。雖然美國是全球化最大的受益者,但數據顯示,在過去的30年里,美國的大型跨國公司、金融機構、華爾街的高層管理人員受益較多,有的收入增長幾十倍,但一些普通藍領工人的工資增加卻非常有限。因為在全球化過程中,產業外移導致了美國產業空洞化。因此,美國出現反全球化的聲音,特朗普能夠當選美國總統,原因之一是他爭取到了美國產業銹蝕帶的選票。在美國的所謂產業銹蝕帶,傳統產業衰敗了,新的產業未能發展起來。在其繁榮時期,這些老工業基地,工人收入很高,生活很體面,但現在傳統制造業衰敗了,工人轉崗到了收入更低而不是收入更高的職位。無疑,這些人對全球化有怨言,對全球化持抱怨的態度。

    這些人的聲音以前被忽略,因為他們處在社會的底層。但是現在變了,信息的傳播不再只是自上而下,也出現自下而上,以及水平的傳播。隨著互聯網的發展,有臉書、推特,每個人都是自媒體,形成很強大的聲音,這是信息技術帶來的影響,通過選票可以影響美國的政治格局和政策取向。特朗普擔任美國總統后,主張美國優先,力圖把制造業吸引回美國,在美國邊境修墻,阻擋外國的非法移民,對進口產品加征關稅,單邊挑起貿易戰。美國政策轉向違背了多邊貿易規則,是當今世界經濟最大的不確定性,對全球經濟格局將產生深刻影響。

    當前,全球經濟體系處在加速變革期。美國提出“公平貿易”“對等原則”。各種區域經濟合作組織層出不窮,并且成為制定新的國際經濟規則的重要平臺。WTO改革也提上了日程。中國提出“一帶一路”合作倡議,這是一個全球公共產品,短短6年時間,取得了超出預期的成效。全球治理體系加速變革將有力地推動全球格局的變化。

    中國發展觀察:WTO成立還不到25年,為什么WTO的改革被提上了日程?

    隆國強:當前,多邊體制改革問題被提上日程,有幾個方面的原因:一是全球經濟治理體系本身有一些不足,組織機構數量眾多,疊床架屋,效率不高。二是WTO功能發揮不暢。美國、歐盟、日本等國家已經聯合或分頭提出了對WTO改革的一些倡議。WTO具有談判、貿易政策監督和爭端解決三大基本職能。WTO在談判中遵循共同一致原則,160多個成員達成共同一致,難度很大,導致多哈回合談判無疾而終,談判功能弱化,這是WTO成立以來第一輪沒有達到預期效果的談判。WTO的貿易政策審議功能也難以發揮,因為對不合規的成員缺乏有力的約束。爭端解決機制是WTO一個非常重要的機制,但是,現在美國對爭端解決機制不滿意,認為國際規則凌駕于其主權之上,極力阻撓上訴法官遴選,威脅到爭端解決機制的正常運轉。因此,全球經濟治理體系運行效率不高。三是自由貿易理念面臨挑戰。對于已經運行了70年的全球治理體系來說,自由貿易理念面臨新理念的挑戰。美國正在按照“公平貿易”“對等原則”等新的理念推動重構全球治理體系。四是全球化深化發展呼喚新規則。有很多新的領域涌現出來,呼喚著新的規則。比如,信息化帶來的電子商務、數據跨境流動、綠色發展等都需要重新制定全球經貿規則。此外,國際投資需要新的規則。美國把制定新的國際規則作為維護自己利益和打擊對手的手段,刻意推動一些規則,比如國有企業競爭中性規則,隱含著是針對中國,認為中國國有企業享受補貼,在全球競爭中對美國不利,因此,要制定規則對此加以限制。

    總之,出于多種原因,全球治理體系從理念層面到規則層面,進入一個大調整時期。在這個過程中,會對全球的格局產生影響。

    大國博弈與百年大變局

    中國發展觀察:當前大國博弈有什么新特點?對全球格局有何影響?

    隆國強:大國博弈是影響國際格局變化的直接因素。從大航海時代開始,世界格局尤其是政治格局、經濟格局受到大國關系的影響,兩次世界大戰是新興大國和傳統大國之間的博弈造成的。第一次世界大戰和第二次世界大戰都是德國挑起的,當時德國是新興大國,新興大國和守成大國的博弈會直接影響到全球的地緣政治,影響到全球的政治經濟格局。

    當今世界格局特別是政治格局基本上是二戰的產物,與二戰以前相比變化很大。二戰結束以后,美蘇兩大陣營之間博弈,是影響世界格局的重大因素。冷戰結束后,世界一度出現了“一超多強”的格局,世界多極化深化發展。中國的經濟實力迅速增強,美國將中國定義為“戰略競爭對手”。中美兩個大國的競爭與合作,將是長期的,也將是影響未來世界格局的重要因素。

    中國發展觀察:中國在國際格局中的地位和作用出現了什么變化?

    隆國強:對于中國,對內對外發展都有階段性變化。對內,我們處于從高速增長轉向高質量發展的階段。對外,進入大國開放的新階段。

    中國對外開放分為幾個階段:1978年以前基本上是相對封閉的,1978年開始打開國門,大概用了十幾年時間,是開放的探索階段,從建設經濟特區到發展加工貿易,沿海率先開放,著力吸引出口型外資。1992年小平同志南方談話,進一步確認了開放的方向,同時大膽地鼓勵要進一步擴大開放,深化和世界的聯系,這是對外開放深化階段。小平同志南方談話具有里程碑意義。2001年中國加入世貿組織(WTO),進入規則化的開放階段。一方面,我國大幅降低市場保護程度,擴大外資準入和貿易自由化,市場開放程度明顯提高。另一方面,更深刻的影響是按照WTO的規則和我們的承諾,大幅度地修訂了一系列的法律法規,當時修訂了2300多項法律,廢止了幾十萬份與WTO規則不相符的紅頭文件。加入WTO既是擴大開放的重大舉措,也是以開放促改革的一個經典案例。

    2013年以后,中國進入大國開放的新階段。2010年中國GDP總量超越日本,成為世界第二大經濟體,中國在全球經濟貿易格局中的地位發生重大變化。中國是第一大貨物貿易國、第二大服務貿易國,也是第二大吸收外資國和第三大對外投資國,全球影響力大幅增加,呈現新興大國的態勢。在大國開放階段,我們成為全球格局的自變量,國際影響力大幅上升,可以塑造國際環境,這是一個重大變化。

    比如,如果中國調整貨幣政策,會對全球的金融市場產生影響。國內的政策尚且有溢出效應,更不用說涉外的政策了。

    中國發展觀察:中美關系變化的原因是什么?有何影響?

    隆國強:中美關系正在發生深刻變化。美國把中國重新定義為美國的“戰略競爭對手”,單邊發動大規模對華貿易戰,在中美貿易談判中提出不少無理要求。并且在投資、科技、南海、臺灣、民族問題等多個領域采取制華措施。中美博弈是利益之爭、戰略之爭、模式之爭,其本質是美國企圖遏制中國發展,中國要維護發展的正當權利,因此,中美博弈具有必然性、全面性、復雜性和長期性。

    現階段大國博弈集中體現在美國守成大國和中國新興大國結構性矛盾。現在美國是唯一的超級大國,中國是新興大國。中美關系既是新興大國和守成大國之間的關系,也是兩個世界上最大的經濟體之間的關系,中美博弈無疑將會對世界格局演變產生重大影響。當然,反過來說,全球格局的變化也會影響每一個國家自身的發展。我們之所以要研究國際格局,就是要看清楚世界未來的變化,對我們有什么影響?有什么新的機遇?有什么新的挑戰?確定中國的對外戰略,繼續實現趨利避害。

    同時要看到,隨著中國綜合實力的快速增強,中國本身成為影響國際格局的一個自變量。中國自身的變化會影響到中國和世界的關系,中國作為新興大國,會影響到全球的格局,反過來說,中國和世界的互動也會影響到中國自身的發展。認識到這一點十分重要,中國應該主動利用自身的國際影響力,塑造一個有利的國際環境,也要為人類的未來做出更大的貢獻,真正彰顯大國的責任與擔當。

    “一帶一路”是通向人類命運共同體之路

    中國發展觀察:2019年4月25日至27日,中國在北京主辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,是今年中國最重要的主場外交。“一帶一路”在中國大國外交、構建新型國際關系中的作用和影響是什么?

    隆國強:面臨百年未有之大變局,人類的未來具有很大的不確定性。國際格局的變化既有客觀性,也會受到主觀的影響,尤其是大國的影響。主要大國都應該對人類的未來高度負責,為子孫后代創造一個和平繁榮文明的世界。

    中國作為一個新興大國,一直有志于為人類的未來做出較大的貢獻。黨的十九大報告提出“堅持構建人類命運共同體”,并將其列為習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略之一。“人類命運共同體”是國際關系理論中一個全新概念,是在尊重主權國家的前提下,強調人類的整體性。2013年3月,習近平主席在訪問俄羅斯時,首次向國際社會闡釋了“人類命運共同體”這一國際關系新理念。幾年來,“人類命運共同體”理念的國際影響迅速擴大,2017年2月,聯合國社會發展委員會第55屆會議通過決議,首次寫入“人類命運共同體”的理念。“人類命運共同體”不僅為中國外交工作指明了方向,也為人類社會的共同未來謀劃了美好愿景。

    2013年習近平主席提出共建“一帶一路”,這是推動構建“人類命運共同體”的一個具體倡議。“一帶一路”倡議從理念到原則、從愿景到合作重點,與以往多邊或區域合作倡議都是不一樣的。

    第一,“一帶一路”倡議堅持發展導向。第二次世界大戰以后,貿易自由化成為全球經貿合作的主流,無論是多邊還是區域合作,均是以貿易投資自由化為主軸。自由化便利化有利于“做大蛋糕”,但總體上更符合競爭力強的國家的利益,發展中國家相對獲益較少。而“一帶一路”倡議堅持發展導向,倡導通過國際合作,促進各國發展經濟,讓老百姓受益。“一帶一路”的初心什么?是合作發展。自由化是手段,而不是目的。“一帶一路”發展導向,順應了各國,特別是發展中國家求合作謀發展的要求,得到了熱烈的反響。目前,已有126個國家和29個國際組織同中方簽署了“一帶一路”合作文件。中國同共建“一帶一路”國家貿易總額超過6萬億美元、投資超過800億美元。

    第二,“一帶一路”倡議秉持共商、共建、共享原則。所謂共商,就是大家的事,各相關方商量著辦,不強人所難;所謂共建,就是大家的事大家一起辦,既不越俎代庖,也不搭便車;所謂共享,就是合作發展的成果在各方之間盡可能公平分享,避免一家獨占,縮小收入差距。以往的區域合作往往是大國主導,富國多得,導致收入差距持續擴大。相形之下,“一帶一路”倡議秉持共商、共建、共享原則,其合作更加公平、更加包容。

    第三,“一帶一路”是開放的區域合作發展倡議,主張開放的地區主義。當前,絕大部分的區域合作項目都是一種封閉的自由貿易安排,即成員國之間通過談判達成由成員之間共享的成果。而在成員國之外的非成員國,非但享受不了這種貿易創造效應,可能還會受到貿易轉移效應的傷害。“一帶一路”倡議則不同,合作各方從中受益,但并不歧視第三方,第三方可以平等參與,從合作中受益。因此,“一帶一路”是開放的、非歧視的。

    “一帶一路”是和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路和文明之路,歸結為一句話,“一帶一路”是邁向人類命運共同體的通衢大道。我們應該從推動構建人類命運共同體層面來認識和理解“一帶一路”倡議。

    準確把握“一帶一路”合作的重點

    中國發展觀察:習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上表示,在實體經濟合作方面,要大力推進經濟走廊建設,辦好經貿、產業合作園區,進一步促進投資、聚合產業、帶動就業,走創新發展之路。請介紹近年國務院發展研究中心對“一帶一路”的研究進展情況。

    隆國強:自從習近平主席提出“一帶一路”倡議后,國務院發展研究中心高度重視對推進落實這一重大合作倡議的研究,將“一帶一路”研究定為中心的常設重大課題。到目前,我們已經完成了三期研究,正在開展第四期的研究。除此之外,發展研究中心各個內設機構和下屬單位,也組織開展了多項關于“一帶一路”的政策研究項目。

    在“一帶一路”研究的重大課題系列中,第一期是研究基礎設施的互聯互通。總書記當時講“五通”的優先領域是基礎設施的互聯互通。正如中國人說,要致富先修路,經濟要發展先完善基礎設施。第二期,我們研究六大經濟走廊建設,這是2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇提出來的重要構想。第三期,我們研究的是在“一帶一路”框架下,中國沿邊地區沿邊口岸擴大開放問題。

    六大經濟走廊建設是“一帶一路”的重點。六大經濟走廊是中國與“一帶一路”沿線國家一道規劃的經濟發展帶,分別是中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊。那么,六大經濟走廊的支點在哪里?支點在口岸上。在1992年小平南方談話以后,中國的陸路沿邊口岸掀起了一輪開放發展的高潮,一些口岸迅速成為當時的明星城市,滿洲里、綏芬河、二連浩特、霍爾果斯、阿拉山口,南方還有東興、憑祥、瑞麗等。后來,為了全國統一稅制,調整了邊貿政策,邊貿發展的動力和活力減弱。過去,一些部門在推動沿邊進一步擴大開放發展方面做了一些嘗試,比如,國家發改委曾經研究建立沿邊重點開放開發試驗區,但是實質性的政策措施不足。總體看,從1992年以后,沿邊地區開放的政策創新力度不大,與此同進,其他地區開放在不斷地推進,在沿海和中部地區實施了很多新的開放舉措,如建立保稅區、保稅港區、保稅物流園區、出口加工區,一直到建立自由貿易試驗區。因此,沿邊地區在整個開放格局中是滯后了。

    十九大提出以“一帶一路”為重點構建全面開放新格局。從構建全面開放新格局的角度看,要求我國對外開放的布局要更加均衡、更加全面,沿邊地區必須急起直追。從推動“一帶一路”六大經濟走廊建設的角度看,沿邊的口岸是經濟走廊的支點,沿邊口岸的開放發展和“一帶一路”的六大經濟走廊相輔相成,相互促進。因此,我們第三期研究沿邊口岸如何進一步擴大開放,來更好地支撐“一帶一路”六大經濟走廊的建設。

    產業合作是推進“一帶一路”建設的重點領域。目前我們正在開展“一帶一路”產業合作研究。“一帶一路”沿線很多國家的發展問題,從本質上說,是工業化的問題,因此,“一帶一路”各國都非常重視產業合作,希望能夠在各國之間通過產業合作來吸引投資,發展制造業或者服務業、農業、礦業等,加速經濟發展。前期大家比較關注的是基礎設施建設,經過近年努力,有些國家已經建好了基礎設施,當務之急是把基礎設施用起來,充分發揮基礎設施對經濟發展的支撐作用。如果不用,什么回報都沒有,基礎設施投資收不回來,還會成為沉重的債務負擔。局部地區的基礎設施建設已經階段性地滿足需要,在這個時候,更多的考慮是怎么把這些基礎設施用起來,靠什么用?就是靠產業合作。因此,在推進“一帶一路”建設中,產能合作的重要性就更加凸現出來。當然,整體看,“一帶一路”基礎設施建設任務遠未完成,還存在短板,因此,基礎設施建設是長期合作重點。國際產能合作方面,有成功的經驗,也有失敗的教訓。我們希望總結經驗教訓,提出下一步“一帶一路”的產能合作如何更好地、更加順利地推進。政治效益、經濟效益、社會效益和生態效益,這四個效益忽略了任何一個,項目都難以成功。如果忽略了環境效益,破壞了當地的環境,即使這個項目非常賺錢,也是不可持續的,但是,可以忽視經濟效益嗎?經濟上賠錢,最后的結果一定是這個項目不可持續,會破產。因此,一個成功的項目一定要把政治效益、經濟效益、社會效益和生態環境效益有機地統一起來,有很多經驗教訓需要總結。

    中國發展觀察:產業合作與產能合作有區別嗎?產業合作是中國對外轉移產能嗎?

    隆國強:在中文里產業合作與產能合作是兩個詞,翻譯成英文是一個詞。我認為為了避免歧義,產業合作更準確一點。我們希望通過研究產業合作,能夠讓“一帶一路”產業合作更加順利,真正實現互利共贏。

    產業合作要趨利避害,當然有的國家投資環境好,風險低,優勢突出,成為產業合作的重點。產業合作講究的是優勢互補,也許一談“一帶一路”產業合作,有的人想到的是中國企業到“一帶一路”國家去投資。這只是一方面,我們理解,除了中國到其他國家投資,還有其他國家之間的相互投資,比如中國企業在巴基斯坦瓜達爾港修的港口,基礎設施完善。2月17日,沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼訪問巴基斯坦期間,沙特與巴方簽署的協議大多集中在能源項目上,包括在瓜達爾投資100億美元的煉油廠和石化企業,可以利用瓜達爾港的港口設施。還有“一帶一路”沿線國家到中國來投資,也是“一帶一路”產業合作。比如新加坡到中國投資很多。沙特阿美公司將在中國營口做一個合資的石化項目。因此,“一帶一路”產業合作,我們一定不要狹隘地理解是中國對外轉移產業,而是多向投資、多方合作。

    作者:記者 馬玉榮 來源:《中國發展觀察》2019年第10期 
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